§55 全體委員會

第九篇　委員會與董事會等

§55 全體委員會

全體委員會（Committee of the Whole）讓整個會議體暫時以較自由的委員會程序審議某一事項。它適合用在問題尚未整理成熟、需要大量探索性討論與修正，但又不希望真正交給較小委員會處理的情況。

進入全體委員會

若要立即進入全體委員會，實質上是提出一項付委動議，把指定事項交給由全體會員組成的委員會，例如「本會現在轉為全體委員會審議……」。因此其 precedence 與其他付委動議相同。

通過後，原主持人立即指定另一名會員擔任全體委員會主席，自己離開主席席、回到一般會員位置參與。全體委員會仍受母體會議體規則拘束，除本節特別放寬之處外。

全體委員會可受理的動議

Robert 1915 在全體委員會中只允許與審議直接相關的有限動議：修正、就工作稿形成委員會意見／採納建議，以及「起立並報告」。全體委員會本身不能普通散會，也不能命令唱名表決（yeas and nays），不能把事項再付委給其他委員會。

可以對全體委員會主席的裁定提出申訴，但申訴必須立即直接表決；因為擱置、延期等程序在全體委員會中不合秩序，所以不能用它們處理申訴。每名會員對該申訴只能發言一次。

較自由的討論，但仍受上級命令拘束

如果母體沒有預先限制，全體委員會中會員可重複發言，每次仍受母體單次發言時間限制；但只要仍有尚未對該問題發言、並希望取得發言地位的會員，已發言者不能先取得第二次發言。

全體委員會自己不能使用停止討論或限制討論動議。若母體希望控制時間，必須在進入全體委員會之前先命令某時刻結束討論、限定新修正的發言方式，或作其他討論限制。母體一旦作出這種命令，全體委員會即使全體同意也無權延長。

全體委員會不能把受交付事項再轉交另一委員會，也不能直接改寫母體交付的原始決議案文字；它可以形成修正建議，最後仍須報回母體，由母體正式決定。若議案是在全體委員會內自行起草，則其內部通過的修正可直接整合進工作稿。

起立報告

當全體委員會完成工作、希望停止工作，或需要母體作出它自己無權作的程序決定（例如限制討論）時，可動議「委員會起立並報告（rise and report）」。這在功能上等同大會的散會動議，除正在表決或另一會員已取得發言地位外，原則上隨時合秩序；不得討論、不得修正。

通過後，原主持人恢復主席席，全體委員會主席回到會員位置後起立報告。如果工作已完成，報告可以說明原事項與建議修正；若未形成結論，則明確報告「未形成結論」。

母體如何處理報告

若沒有修正建議，母體主席直接重新接述原問題。若有修正，全體委員會主席朗讀並交付修正，母體主席原則上可把全部修正一次付表決；任何會員可要求其中一項或數項分別表決。這些修正在母體中仍可討論與修正。

紀錄、秩序與 quorum

全體委員會的內部討論不進入母體正式會議紀錄；書記只保留工作備忘。大型會議中，書記可能讓出座位給全體委員會主席，由助理書記擔任委員會書記。真正屬於母體程序的是全體委員會正式報告，以及母體對報告採取的後續行動。

若全體委員會失序到其主席無法控制，母體原主持人可以重新取得主席席並宣布全體委員會解散。

全體委員會的 quorum 與母體相同。若發現沒有 quorum，它唯一能做的是起立並把無法定人數的事實報告母體；母體在此情況下必須散會。

原書：pp. 229–233，Part I, Article IX, §55, Committee of the Whole。