§3 取得發言地位

第一部 · 議事規則 · 第一篇

§3 取得發言地位

Obtaining the Floor

成員在提出動議或就議題發言討論以前，必須先取得發言地位（the floor）。也就是說，前一位發言人交還發言地位後，成員應起立，以主席的正式職稱稱呼主持人，例如「主席先生（Mr. Chairman）」、「會長先生（Mr. President）」或「主持人先生（Mr. Moderator）」；原書並另列女性主席的稱呼。若會場很大、主席可能不知道該成員姓名，成員在引起主席注意後應報上姓名。

如果該成員依後述規則有權取得發言地位，主席即以宣布其姓名等方式「承認（recognize）」該成員，也就是將發言地位交給他。在小型、彼此熟識的會議中，成員稱呼主席後不一定要再報姓名，主席也可以只以點頭表示承認。

如果某成員在前一位發言人尚未交還發言地位以前就先站起來，或在別人發言時一直站著，那麼只要之後有其他成員在發言地位真正空出後起立並稱呼主席，先站著的人就不能主張自己先取得發言地位。另一位成員已有發言地位時仍站立，本身就是不合秩序的行為。

多人同時請求發言

兩人以上大約同時起立請求發言時，其他條件相同的情況下，應由在發言地位空出後最先起立並稱呼主席的人取得發言地位。不過，多人同時請求發言時，會議體的利益有時要求主席不單純採「先起立者優先」。Robert 將情形分成三類：

（一）有可討論的問題直接待決時

• 將目前直接待決的可討論問題帶到會議體面前的動議人，只要尚未就該問題發言，即使別人略早起立，仍有優先取得發言地位的權利。
• 若問題來自委員會報告，優先者是提出該報告的報告人；若問題是由桌上取回，優先者是提出取回動議的人；若是復議，優先者是提出復議動議的人，而不一定是把復議案重新提請處理的人。
• 已就目前直接待決問題發言過的成員，如果另有尚未發言者請求發言，原則上不得再次取得發言地位。
• 若上述原則仍無法決定，而主席知道各請求人立場，為使討論能在贊成與反對意見間交替，應優先承認與上一位發言人立場相反的人。

（二）有不可討論的問題直接待決時

若目前直接待決問題本身不可討論，其動議人沒有取得發言地位的特別優先權；主席應依後述「沒有問題待決」時所採的優先原則處理。

（三）沒有問題待決時

如果一連串相互關聯的動議已開始處理，其中一項剛處理完而暫時沒有問題實際待決，則該系列的下一項具有優先權。主席應承認原先啟動這一系列動議的成員提出下一項，即使另有人略早起立。事實上，在這系列事項處理完以前，新的主動議原則上不合秩序。

例如，正確使用擱置動議，是為了暫時放下某一問題，好先處理更緊急的事項。因此某問題被擱置後，提出擱置動議的人若立即請求發言，應優先取得發言地位來提出那件緊急事項。同樣地，如果為了允許某項動議而先暫停規則，提出暫停規則動議的人在其通過後，應優先取得發言地位以提出原先預定的動議。

若成員提出復議動議時已表明目的是在復議後提出修正，那麼復議成立後，他應優先於其他人取得發言地位，以提出該修正。

另一方面，在沒有問題待決，也沒有尚未完成的系列動議時，若成員起立是為了提出復議、提請處理先前已提出的復議動議，或在合乎秩序時提出由桌上取回，而另一成員只是略早起立準備提出新的主動議，前述程序性動議具有優先權；但若已有別人在他之前起立，他應在起立時立即說明自己的目的。這些優先事項彼此競合時，Robert 所列順序以復議最優先、由桌上取回最後。

如果會議已通過成立某委員會或將某事項交付委員會，在該委員會人數、產生方式與必要指示等相關問題尚未決定以前，不應另引進新的事項（具有特殊優先地位的動議除外）。但此時原先提出成立委員會或付委動議的人，並沒有就這些後續問題取得發言地位的特別優先權；若他希望一併提出，原本就應在第一個動議中處理。

主席分配發言地位的裁定

主席決定由誰取得發言地位後，依 Robert 1915，兩名成員即可對該裁定提出申訴：一人提出、另一人附議。如果主席本身不能確定誰有權取得發言地位，也可以直接讓會議體表決，由得票最多者取得發言地位。

如果某成員已起立請求發言，甚至已被主席承認，而其他人此時喊著要求表決、提出散會或提出擱置等動議，主席應制止這種混亂，保障已依法取得發言地位的成員。除非全體默示同意，沒有先取得發言地位的人不能提出動議；若有人逕行提出，而隨後又有人正式起立請求發言，即表示並不存在這種一般同意，主席不應承認先前逕行提出的動議。

他人已有發言地位時仍可提出的事項

成員取得發言地位後，原則上不得被其他成員或主席打斷。Robert 1915 列出的例外包括：

• 復議動議；
• 秩序問題；
• 反對考慮某一問題；
• 未依既定議程進行時，要求依當日議程進行；
• 權宜問題（question of privilege）；
• 問題包含數個彼此獨立的決議事項時，要求分開問題；
• 需要立即回答的會議詢問或資訊詢問。

不過，成員實際開始發言後，上述事項也只有在急迫程度足以正當化中斷時才能打斷。中斷處理完畢後，原發言人並不因此喪失發言地位，中斷者也不會因此取得發言地位；主席應再把發言地位交還原發言人。

同樣地，委員會報告人或提出決議案的成員，若把文件交給書記宣讀，並不因此交還發言地位。宣讀結束、主席接述問題後，應先給原報告人或決議案提出人合理機會重新主張其發言地位。在委員會報告的情形，如果報告提出時尚未動議採取其中的建議或決議，報告人應在宣讀完畢後重新取得發言地位，提出適當動議；主席接述問題後，他又有優先取得發言地位進行討論的權利。

原書：pp. 27–33，Part I, Article I, §3, Obtaining the Floor。本節保留原書對 1915 年美國國會與大型群眾會議的歷史註記。