§32 付委、交付或再付委

第五篇　附屬動議

§32 付委、交付或再付委

To Commit or Refer

付委或交付（Commit or Refer）是把待決問題交給委員會進一步研究、整理或提出建議；同一問題曾經交給委員會、取回後又再次交付時，稱為再付委（Recommit）。除另有說明外，本節規則也適用於進入全體委員會、視同全體委員會審議，以及非正式審議等程序。

本動議優先於修正與無期延期，讓位於其他附屬動議、所有優先動議與偶發動議。它不能適用於另一項附屬動議，也不能脫離主問題而單獨被擱置或延期；停止討論、限制或延長討論、以及修正可以只適用於付委動議本身，而不影響主問題。

討論、修正與復議

付委可以討論，但討論只限於是否適合把主問題交給委員會以及如何交付，不應轉成完整辯論主問題實質。它可以修正，例如修改委員會種類、人數、產生方式、權限、指示或報告期限。

若無期延期動議正在待決而主問題被付委，無期延期動議即告消滅，不隨主問題交給委員會；反之，待決修正案會隨主問題一併進入委員會。

付委的表決可以復議，但只限於委員會尚未開始審議該交付事項以前；委員會一旦開始處理，就太遲再復議原付委表決，此時若要取回事項，應使用解除委員會處理的程序。

如何補齊付委內容

付委動議可以從簡單的「將本問題交付委員會」到完整指定「交給五人委員會、由主席任命、附帶特定指示、並於下次定期業務會議報告」等形式。

若只提出骨架式付委，細節可以：

1. 在表決前以修正或建議補齊；
2. 由主席主動逐項徵詢會議體意見；
3. 先直接表決骨架動議；若意外通過，再在處理其他非優先事項以前補齊必要細節。

首先決定「交給哪一種委員會」。若有多個方案，Robert 不把它們當成彼此修正，而依順序逐一表決：全體委員會、視同全體委員會、非正式審議、既有常設委員會（依提出順序），最後才是特別委員會；特別委員會如有人數不同的方案，先表決人數最多者。

若事項先前已交過某一常設或特別委員會，再次交付即為再付委，原委員會在候選委員會順序中優先於其他常設或特別委員會。

委員會指示可以在付委表決以前加入，也可在付委通過後、委員會尚未提交報告以前，由會議體以過半數另行給予，甚至可在另一會期補充。

特別委員會的組成

若決定成立特別委員會，除人數外還須決定產生方式。Robert 對不同方案的表決順序依次為：秘密投票、會場自由提名、由主席提名、最後是由主席直接任命；大型會議體通常以主席任命最實用。

會場提名時，如有人反對，每名會員一次只能提名一人；若提名數超過名額，依提名先後逐名表決，直到選足所需人數，每名委員都須取得過半數。若由主席「提名」名單，仍由會議體表決；若會議體授權主席「任命」，則不再表決，但主席必須向會議體宣布名單，宣布以前委員會不能行動。

授權主席任命委員會，通常也包含任命主席與填補委員會內日後空缺的權力。若希望主席在散會後才完成任命，必須由會議體明確授權。

付委的目的

通常目的是讓問題在較小範圍中獲得更仔細的調查、整理與協商，再回到會議體決定。調查型特別委員會宜兼具不同立場，使各方能信任報告；若委員會只是執行會議體已經決定的行動，則宜精簡，且成員應願意執行該決定。

若對一個尚未待決的主題提出「成立委員會研究／執行」等動議，這時它不是附屬動議，而是主動議。

解除委員會處理

委員會提交最終報告、報告被會議體接收後，特別委員會通常自動終止，不需另提解散動議。

若會議體想在報告前把事項取回，而還來得及復議付委表決，應先用復議；若已不能復議，就需要動議「解除委員會對該事項的進一步處理」。只要事項仍在委員會手中，會議體不能另行處理實質相同的問題。

解除委員會實質上撤銷先前的付委決定，因此若沒有事先通知，須三分之二表決或全體會員過半數；若已事先通知，則過半數即可。解除後，如要讓原事項立刻回到會議體，仍須另提「現在提請考慮」等動議，也可以把解除與提請考慮合併成一個動議。

原書：pp. 125–134，Part I, Article V, §32, To Commit or Refer。