§45 討論原則與不得討論之動議

第七篇　討論

§45 討論原則與不得討論之動議

所有主動議原則上都可以討論；其他動議是否可討論，Robert 依下列原則判斷。

判斷原則

1. 高度優先與討論權通常不相容。高度優先的動議通常不得討論，否則它本身就可能被拿來阻礙主問題。但涉及會議體或會員權利的權宜問題是例外，因其往往重要到必須優先處理，卻又需要討論才能作出合理判斷。
2. 申訴通常可討論，但有例外。若申訴涉及失當言行、違反發言規則、議事順位，或是在不得討論的問題待決時提出，則不得討論。
3. 具有暫停規則效果的動議不得討論。因此用來終止、限制或延長討論的動議，本身都不得討論，因為它們暫時改變一般討論規則。
4. 停止討論後產生的程序問題，也受停止討論命令拘束。停止討論已通過後提出的申訴不得討論；同理，對待決問題有效的討論限制，也適用於該限制期間衍生的問題。
5. 修正與復議的可討論性跟隨其所作用的問題。修正或復議一個不得討論的問題，本身也不得討論；修正或復議可討論的問題，則可以討論。
6. 附屬動議可討論到它實際干涉主問題的程度。干涉越深、越久，通常越需要允許討論其適當性。

附屬動議的例子

無期延期動議會使主問題在本會期無法再處理，除非復議，因此它可以充分討論，甚至涉及主問題本身的全部實質內容。

付委只是把討論延後到委員會報告之後，因此討論僅限於「是否適合付委」、委員會的組成與指示等事項。定期延期會把問題鎖到指定時間，除非復議或暫停規則，因此可以有限度討論延期是否適當。

擱置動議只是暫時把問題移開，而且日後在適當議事時點可以直接抽出，因此不需要、也不得討論。

不得討論，不等於不能問問題

一項動議不得討論，並不表示主席在付表決以前完全不能允許問題、簡短說明或必要建議。Robert 要求清楚區分「討論」與「為了理解程序或事項所需的短暫說明」。若這些說明有助於會議體正確處理會務，主席可以允許，但應維持發言控制，不讓它演變成變相討論或造成不必要延誤。

原書進一步要求：這種簡短問答或說明期間，主席應保持站立，以表明主席仍保有發言地位與程序控制；主席也不應讓說明延長到超過實際有助於處理會務的程度。

會開放主問題內容討論的動議

• 無期延期動議（Postpone Indefinitely，§34）
• 復議一個可討論問題（Reconsider a Debatable Question，§36）
• 取銷動議（Rescind，§37）
• 追認動議（Ratify，§39）

不得討論的動議與程序

• 預定續會時間——在其作為優先問題時（§16）
• 散會——在已有後續會議安排、且無附帶條件時（§17）
• 休息——在其作為優先動議時（§18）
• 要求依當日議程進行，以及議事順位相關問題（§20）
• 特定情形下的申訴：失當言行、發言規則、議事順位，或不得討論問題待決時（§21）
• 暫時停止實施議事規則（§22）
• 反對考慮問題（§23）
• 偶發動議，除本節前述可討論的申訴例外（§13）
• 擱置動議（§28）
• 停止討論動議，以及終止、限制或延長討論的動議（§29、§30）
• 修正一個不得討論的動議（§33）
• 復議一個不得討論的動議（§36）

原書：pp. 184–188，Part I, Article VII, §45, Principles of Debate and Undebatable Motions。Article VIII §46 自 p.188 起。